“大综合一体化”行政执法体制改革以来，镇海区为全面规范赋权镇（街道）执法行为，探索推出行政处罚“1+3”法制联审协作机制，有效破解各镇（街道）办案过程中专业人员力量不足、案审质量不高等问题。实施以来，各镇（街道）累计办理案件1866起，无行政复议、行政诉讼情况。

一是构建分类审查机制。推行“1+3”法制审核机制：“1”即镇（街道）法制员审核，“3”即部门审核+司法所审核+会商审核。按照繁简分流原则，明确一般案件由镇（街道）法制员审核，重大疑难复杂案件根据需要可提请部门审核、司法所审核或联合会商。2022年5月，某施工方未经许可夜间施工造成环境噪声污染，由于相关法律法规对具体罚款金额不够明确，骆驼街道首次运用联合会商模式决定对当事人予以2.8万元处罚，成功办结此案。

二是抓好专业力量配备。设置专职或兼职法制审核岗位，赋权镇（街道）核增编制1名、副科级领导职数1名，明确专人负责执法案件法制审核工作。开展常态化、专业化、规范化培训，通过跟班轮训、以会代训、交叉培训、专项讲座、交流学习等多种形式，增强法制员法律素养和业务能力。目前，全区各镇（街道）均配备有专业的法制员，总计开展业务培训10余次。

三是推动运行落地落实。出台《宁波市镇海区镇人民政府、街道办事处重大行政执法决定合法性审查规定（试行）》《宁波市镇海区综合行政执法部门行政处罚案卷评审工作方案（试行）》，细化审核内容、审核流程、审核形式、工作期限以及案审过程中的注意事项。将法制审核作为行政执法案卷评比的重要内容，通过重大行政处罚备案审查、案卷评查、执法案卷专项抽查等方式，督促各镇（街道）落实法制审核工作制度，提高法制审核质量。2022年来，组织各种形式案卷审查6次，发现解决问题20余个。