浙发改规划〔2021〕201号

三、主要任务

（一）建设品类齐全、结构合理的多元储备体系

1．建立健全应急物资分类指导目录。立足全省实际，以按需储备、精准储备为导向，科学确定储备物资品种和规模，编制统一的物资储备编码，加强目录动态管理。强化应急物资储备需求分析。综合全省自然灾害、安全事故、突发公共卫生事件特点以及应急物资供需情况，通过情景推演、模拟演练等方式，建立科学权威的储备物资需求分析机制，精准确定各类应急物资储备需求。确定应急物资储备品种和规模。生活保障类应急物资方面，省市县建立各有侧重、结构合理、品种丰富的储备目录；对能够通过产能储备、协议储备等保障的应急物资，适当减少政府实物储备规模；结合生产水平和市场行情，科学调整粮食、棉花、肉类、食糖、食盐等物资储备数量；按照粮食保供要求和我省历年灾害发生情况，及时调整种子、农药等农业投入品储备品种及数量。公共卫生类应急物资方面，根据疫情等新形势、新要求，更新调整医药物资储备品种和规模，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资。抢险救援类应急物资方面，紧密结合全省沿海、山区、平原、城镇等不同地区易发多发灾害特点，重点加强防汛防台抗旱、地质灾害、危化品事故、重大火灾及交通事故等抢险救援装备设备储备；强化关键应急救援装备配备，有针对性储备生产周期长、峰值需求高、救援消耗大、市场保障难的应急装备器材。能源保供类应急物资方面，积极落实国家对于全省天然气、煤炭等储备规模要求，适度加大全省原油、成品油储备规模，提升电力应急保供能力，并探索氢能、家用储能系统等新型能源储备技术和装备的研发和应用。加强目录动态管理。完善物资储备动态调整机制，及时将符合条件的重点物资纳入目录，探索将市场波动较大、轮换动用较频繁的商品纳入重要商品储备名录；综合研判新时期应急保障需求特征，加强对特殊生活保障类应急物资以及特种专业救援装备等的需求分析和目录补充。

2．完善应急储备设施建设。以“分类管理、分级负责、属地为主、资源整合、集约建设、高效协同、保障有力”为原则，按既补短板弱项、又尽可能依托现有资源整合，加强跨部门、跨层级资源共享，统筹优化全省物资仓储布局。完善综合应急和生活保障类应急物资仓储布局。构建以省级储备为支撑，市、县（市、区）级储备为主体，乡镇和村级储备为补充的综合应急物资储备网络，对多灾易灾地区根据实际情况适当增加建设规模和库点布局。推动高标准粮食储备仓容建设，优化完善肉、棉、糖、盐等重要商品储备设施布局。优化公共卫生类应急物资储备设施布局。进一步健全以1个省级物资保障基地、5个区域综合保障基地、8个专业救治基地为骨干，市、县两级医疗机构为基础的储备网络。支持省级医药流通储备基地建设，到2025年省级医药流通储备仓储面积达到约30万平方米。强化公共卫生应急保障技术储备，新建和优化一批技术创新和新型研发平台，推进生物医药创新公共服务平台、医疗器械检测评价和创新服务综合体等建设。加强能源储备供给支撑。强化与全省能源生产生活供给需求的衔接，重点完善宁波、舟山等沿海公共煤炭运输码头以及各大燃煤电厂煤炭储备设施，加快推动绿色石化基地等原油及成品油储运设施建设，推进沿海地区LNG接收站及内陆城市LNG气化站建设。提升仓储设施现代化水平。充分运用大数据、物联网等现代科技手段，推进“智慧储备”建设，加快省市县三级储备库及其配套设施标准化、智能化改造提升。

3．强化分类应急物资储备设施布局协同共享。推动市县级应急物资储备基础设施资源整合，“十四五”期间，鼓励条件成熟的市县积极开展综合应急物资、公共卫生类和抢险救援类3类应急物资储备设施“3合1”、“2合1”建设。

4．构筑多元储备模式。加快整合政府、企事业单位、社会组织及家庭等多元主体储备资源，推动建立政府部门、企业、社会协同合作的应急物资储备新格局。健全应急物资政府储备。积极落实省市县各级政府物资储备任务，强化政府储备在生活保障、能源保供等重点应急物资储备中的主体作用。市县级政府应根据实际情况制定本级应急物资目录，明确物资储备的种类、方式、数量和储备责任单位。创新政府储备市场化改革，加大政府购买服务力度。畅通物资储备社会参与渠道。充分发挥国有企业、民营企业以及社会公益组织等在应急物资储备中的作用，制定实施家庭应急物资储备建议清单，推动政府储备与企商业储备、实物储备与生产能力储备、分散储备与集中储备、社会化储备和专业化储备有机结合，提升物资储备效能。积极推动储备模式创新。积极建设地下应急物资储备库，满足应急应战应灾复合需要；鼓励发展“云端储备”，推动物资储备基地信息互联、资源共享，加强物资云端调度、动态补仓等功能开发和应用；探索对能快速生产且具备充足产能储备的物资“零库存储备”，加强物资全链条、全流程、全周期智能管理，确保应急物资按需精准投送；构建军民融合物资储备共享模式，加强军地联储信息共享，实现军队和地方政府对应急物资储备的可视化管理和供需有效对接。

5．创新储备物资轮换、更新和退出机制。科学确定应急物资储存期限，建立高效动态的应急物资轮换机制，通过供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等形式，实现应急物资储备的良性循环。健全重要商品推陈储新机制，加强应急物资市场化调节力度，缩短储备周期，保证储备商品的质量。建立健全应急物资销毁退出标准，加强应急装备物资的更新和维护，强化经常性和有效性的督促检查，完善应急物资到期质量鉴定和委托评估机制。

（二）建设规范灵活、渠道多样的采购筹措体系

1．科学动态制定采购计划。统筹做好应急物资采购工作，常态化制订年度计划，明确品种目录和产品标准，按计划完成年度采购，持续做好采购物资动态更新，强化物资入库管理。加强应急储备物资政府采购相关产品许可认证、质量监管和检验检测，全力保障物资质量安全。规范采购流程，建立应急装备储备准入制度，推行应急装备制式化，非装备类应急物资采购按照政府采购有关政策规定执行，原则上采取公开招标方式。提高采购效率，研究制订紧急采购管理办法，特殊情况下按“特事特办、急事急办”原则，建立“绿色通道”，依法进行应急采购。

2．拓展多元化采购渠道和方式。统筹运用两个市场、两种资源，建立健全国内国际市场应急物资采购制度。充分发挥全省浙商资源优势和各地缔结的友好城市、驻外机构和企业、跨境电商平台作用，积极拓展利用各方应急物资保障资源。鼓励支持省物产集团、省能源集团、省国贸集团、国药控股、国药器械等重点国有企业发挥自身优势，协助做好应急物资采购工作。构建全省统一、联通全国的应急物资采购供应平台。

3．健全紧急征用及补偿机制。研究制订应急物资征用和补充实施办法，完善征用和补偿机制，必要时依法实施应急征用。探索建立应急征用补偿资金分级管理制度，由省市县人民政府多渠道筹集，统筹安排使用。做好应对突发事件所需物资、场所调查登记，建立应急征用预备清单，完善应急征用方案。规范应急征用实施流程，粮食、能源、卫健、交通等部门各司其职，负责各自职责内应急物资征用。按照合法合理补偿、补偿直接损失和实际损失的原则，合理确定补偿范围和费用。

4．完善应急物资捐赠机制。充分发挥省工商联、省侨联、省红十字会、省慈善联合总会等单位和第三方社会组织作用，加大社会捐赠宣传力度，充分利用各类网络、媒体，推动扩大应急物资捐赠渠道网络。强化社区捐赠物资统筹整合，推动物资捐赠供需精准对接，建立健全全省应急物资捐赠平台，建立快速录入和分类存放系统，实现捐赠物资高效接收、精准分配。完善应急物资捐赠制度，规范捐赠应急物资管理，加强对捐赠应急物资分配使用的全程监督，加快完善公益组织、物资使用单位的信息公开机制。拓展发展国际捐赠渠道，调动海内外组织、企业、浙商、侨胞的捐赠积极性，及时启动国际捐赠物资“绿色通道”，对国际捐赠物资实行零等待验收。

（三）建设精准对接、链条完备的生产动员体系

1．建立健全产能储备机制。结合实物储备规模及产品属性、生产周期等因素，研究确定产能储备的应急物资范围和规模。充分依托已有生产能力，采用日常备份产能与平级转换产能相结合、企业自愿参与的方式，开展应急物资产能储备。研究制定应急物资产能储备目录，选择具有生产资质、综合实力较强、经营管理规范的企业纳入目录，并实行动态调整。强化应急物资产能储备管理，推进省市县各级政府与具备条件的物资生产企业建立应急储备协议。督促承储企业建立健全产能储备管理规章制度和运维体系，常态化开展产能储备设施日常维护、测试等工作，确保储备产能具备随时投用的条件。统筹优化全省应急物资产能布局，围绕四大都市区等重点区域，以现有应急物资生产基地和产业园区为基础，建立与需求相适应的应急物资生产供应能力，建立完善区域和省域内产能保障联动机制。

2．加强应急转产和协作生产。建立健全应急物资产能储备、原料供应、生产制造、产品调配等监测机制，对应急物资产能、产量和库存等进行动态跟踪，夯实应急转产基础。建立健全应急物资集中生产调度的工作预案，规范启动开展应急物资产能储备的相关程序，强化关键原材料和设备供应，组织重点产品定点生产和定向调配，提升应急物资生产效率。强化应急物资及配套原材料保障，提升企业柔性化生产能力和应急扩容转产能力。积极协调解决产业链上下游企业生产资质办理、产品送检、原材料采购、生产场地等共性问题，推动企业协作联产。推广驻企服务、志愿促产、转产扩能、协作生产、智能改造、分类指导、科研攻关、材料替代、装备突破、数字应用等“抗疫生产十法”经验做法，提升应急动员和协作生产效率。

3．培育发展安全（应急）产业。加大安全（应急）产业培育力度，聚焦自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四类突发事件预防和应急处置需求，鼓励企业研发先进、急需的安全（应急）技术、产品和服务。加强关键技术攻关，攻克制约应急产业发展的技术瓶颈，加快推动5G、物联网、北斗导航、虚拟现实/增强现实、人工智能、新材料等高新技术与应急产业深度融合。加大首（台）套装备认定和推广应用力度，推进安全应急装备应用试点示范工程。鼓励有条件的地区发展安全（应急）产业聚集区，打造区域性创新中心和成果转化中心。培育具有国内领先水平的安全（应急）产业骨干企业和知名品牌，积极创建国家级安全（应急）产业示范基地，深入推进舟山、江山两个国家级应急产业示范基地建设。

（四）建设反应迅速、韧性可靠的应急物流体系

1．加强应急物资基地集疏运体系建设。统筹整合铁路、公路、水路、航空、管道等多种运输方式，依托干支衔接、快速联通的立体交通网络，促进应急物资储备网络与应急运输交通网络的“两网融合”。充分利用物流配送中心、邮政快递分拨中心等社会应急运输服务渠道，布局建设50个左右应急物资运输中转站，构建不同场景下的储备物资应急运输组织预案，提高应急运输组织保障能力。

2．多渠道充实完善应急运力储备。建立以政府储备运力为支撑、社会运输企业积极参与的应急运输组织模式。合力推进省市县储备运力信息库建设，定期开展应急运输保障演练活动，着力提高应急运输快速响应能力。加快全省民用机场、机降点规划建设，大力发展通用航空产业，创新出台政府购买航空应急救援服务制度，建立完善全省应急救援航空体系。健全冷链物流的应急运输行业标准，加快补齐冷链物流短板，提高冷链企业管理水平，提升冷链物流体系建设水平。

3．加强应急运输组织协同联动机制建设。建立完善公安、交通等部门之间的联动机制，建立全省高速公路、国省道、重点航道应急运输快速通道，确保应急运输车辆优先通行。落实长三角地区应急运输交通管控协同机制，推动应急运输车辆跨区域互认互通，实现长三角省市应急运输通道一体化协同。加强应急运输企业与口岸管理单位的沟通联系，提高国际物流通关能力，加强与国际物流网络的有序衔接。

（五）建设统一指挥、科学高效的调配使用体系

1．完善分级应急响应机制。根据突发应急事件响应等级、应急物资需求紧缺程度，建立健全分级应急响应机制。各级各部门应首先动用本级、本部门应急物资储备，在本级、本部门储备难以保障时，可向上一级部门或本级应急处置协调机构提出应急物资调用申请。当突发公共事件响应级别为III级（较大）以下时，原则上由市县级政府负责保障，省里一般不再供应。当突发公共事件响应级别为II级（重大）以上时，各地、各有关单位在自身库存难以满足需求前提下，可申请调用省级应急物资储备。省级应急处置协调机构统筹全省应急物资的调配调用，建立协同保障机制。健全完善重要应急物资调拨令制度，各级各有关部门要严格执行调拨指令，负责组织实施应急物资调运等工作。

2．健全指挥调度和联保机制。健全完善全省统一领导、分级负责、反应灵敏、协同联动的应急物资保障指挥体系，加强对应急物资需求、储备、生产、采购、调配使用等全链路信息共享、环节打通和资源整合。加强区域协同，谋划布局若干个区域应急救援平台，建立健全长三角区域联保机制，提高应急物资协同互保能力，完善物资使用清算机制。针对性编制各类突发事件的应急物资保供工作指南，明确政府、企业以及民众等参与主体责任。充分发挥公羊会等社会公益救援组织在应急救援演练、专业化设备使用培训等方面的作用，强化专业应急救援力量补充。加强全省生活保障物资市场保供稳价数字化监测，强化与各类突发事件指挥平台及应急物资管理平台对接，保障市场有序供应。注重平急结合，建立平时服务、灾时应急的调度协同机制。建立军地应急物资分级分类管理、相互调用调配机制。

3．加强应急物资回收管理和评估提升。强化应急物资使用管理，对生活类、救援类等可回收利用的应急物资，提高回收水平和使用效率，建立健全应急物资回收利用责任制度，做到专人负责、手续完备、定点储存、专项管理，做好保养、维护（修）工作。建立应急物资评估提升机制，根据省内外重大突发事件典型案例，通过情景推演、模拟演练、复盘实操等方式，对应急物资储备体系进行环节检验、能力评估，定期开展查漏补缺，确保全省应急物资储备保障持续改进提升。

（六）建设责权清晰、整体智治的工作支撑体系

1．明确应急物资储备责权分担。深化应急物资储备管理改革，进一步优化明确各类储备物资的物权归属、事权和支出责任。落实分级分类储备机制，省级按照应对处置省内跨区域重大突发事件所需，主要储备需求量大、保障程度高、紧迫性强以及价值高、生产周期长或需要定制的应急物资；市、县（市、区）根据应对处置较大及一般突发事件所需，储备符合区域突发事件特点的应急物资。各有关部门（单位）按职责承担储备任务，科学确定各类应急物资储备规模和方式。

2．完善管理制度和法规政策。建立健全适应新时代要求的应急物资储备管理制度，对应急物资储备管理的职责分工、采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用、回收报废、经费保障等加强制度约束和规范保障。健全省市县联动、供需对接、军地协作、社会力量动员及补偿、常态化演练及考核评估等机制。适时修订完善应急物资组织协调、工作流程等法规政策，明确各利益相关主体的责权。加强对社会公益组织的培育扶持，着力发挥其在应急物资捐赠、特种专业应急培训和能力保障等方面的优势，实现可持续发展。

3．提升应急物资保障整体智治水平。积极运用新一代科学技术，加快提升应急物资储备设施网络、应急风险分析和管理平台信息化水平，提高应急处置救助效率。实施应急物资储备设施“新基建”提升行动，加强大数据、人工智能、云计算、物联网等数字技术在应急物资储备、管理和救援设施设备中的应用。系统推进覆盖全省的风险感知网络建设，加强全省应急管理风险数字地图开发和应用。建立全省统一的应急物资保障综合管理信息系统，实现“一库归集、一图可视、一单申请、一令调拨、一码追踪”，强化对全省域、全品类、全模式应急物资储备数据归集统计，深化自然灾害、事故灾难、公共卫生等跨部门多业务协同应急场景功能应用，整合全省所有应急相关信息系统的物资管理功能，推动应急物资“储采产调用”全链条可视可控，建立健全跨部门、跨层级、跨区域的应急物资储备数据实时交互工作机制，建立全省统一的应急物资管理办法，加强系统运行维护和迭代升级，为实现应急保障“整体智治”奠定坚实基础。

四、保障措施

（一）强化组织领导

优化整合分散在省有关部门（单位）的应急物资管理职能，成立省应急物资保障领导小组，领导小组办公室设在省发展改革委。加强领导小组统筹协调，构建完善统分结合的应急物资储备管理保障机制。建立健全省市县三级议事协调机制，加强部门工作协同，及时处置应急物资保障中的重大问题。各市、县（市、区）结合本地实际，分别建立相应议事协调机构。

（二）注重规划落实

根据本规划发展指标和任务，市县结合实际，分解落实，制定工作方案，明确重点任务。建立健全规划实施协调和衔接机制，加强重大项目与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等衔接。各级发展改革部门联合应急物资储备管理相关部门，科学制定计划进度，明确重大项目、重点工程建设责任，并纳入部门和政府年度工作考核。

（三）优化要素保障

加强对政府应急物资储备资金的预算管理，支持应急储备基础设施建设。健全落实适用于应急物资商业储备和产能储备的财政税收优惠政策。加大创新科技政策扶持力度，鼓励针对我省应急突发事件物资保障等开展一批专项研究，支持优先列入重大科技攻关项目。加强应急物资储备项目的土地指标保障工作。加强人才队伍建设，建立完善多层次应急管理专业人才培养体系，推进专业化抢险救援队伍建设。

（四）规范评价监督

建立应急物资监督评估和动态监测制度，探索建立应急物资储备效能评估制度。建立健全规划实施年度监测分析和跟踪评估制度，对确定的目标指标、主要任务和重大项目落实情况进行及时评估。省级部门出台应急物资储备管理办法，加强专项规划实施管理和应急物资储备保障体系和能力建设，定期对应急物资储备体系进行环节检验、能力评估。加强地方落实情况考核，建立健全应急物资储备管理考核办法，适时对规划落实情况进行跟踪考核。完善各市、县（市、区）物资储备建设评估，健全完善考核评价体系建设。

附件：《浙江省应急物资保障体系“十四五”规划》