1月19日，国新办举行《新时代的中国绿色发展》白皮书新闻发布会。自然资源部副部长刘国洪对我国在统筹土地开发和保护等方面的政策措施进行了介绍。

刘国洪表示，人多地少是我们国家的基本国情，要实现经济社会可持续发展，在土地利用和保护上唯一的出路就是严格保护耕地、节约集约用地。我们采取的政策措施概括起来是四句话：一是严控增量，二是盘活存量，三是优化结构，四是提升效率。

严控增量。耕地是粮食生产的命根子，是最为宝贵的资源。我们必须始终坚持最严格的耕地保护制度，实施严格的用途管制，从源头上控制各类建设对耕地等各种农用地的占用，“十四五”期间全国新增建设用地规模将控制在2950万亩，比“十三五”期间压减300万亩。

盘活存量。我们改革土地利用计划管理方式，坚持土地要素跟着项目走，实施增量安排与存量盘活挂钩，倒逼各地盘活存量。这个机制从2018年实施以来，五年间全国共消化“批而未供”（即审批以后没有供应出去），以及供应以后闲置的土地，共计2200多万亩，这相当于年度新增安排计划规模的3倍多。

优化结构。在城镇用地方面，我们着力推动城镇低效用地再开发，用“存量”来换“增量”。鼓励地上和地下空间立体开发，用“地下”来换“地上”。在农村用地方面，我们大力推广全域土地综合整治，在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，因地制宜把山上的耕地逐步调整到山下，山下的果树林木尽量调整上山上坡，用“山上”换“山下”，也就是用结构优化释放出空间。

提升效率。深入推进城乡统一的建设用地市场建设，完善国有土地有偿使用制度，大力推动工业用地租赁和出让相结合，健全土地二级市场。修订基础设施用地控制标准，扩大基础设施用地有偿使用范围，要努力用资金和技术换空间。开展自然资源节约集约示范县（市）创建活动，引导全社会提高节约集约用地的意识。“十四五”期间，我们努力推动全国单位GDP建设用地使用面积，也就是我们常说的“地耗”要下降15%左右。

刘国洪表示，党的二十大报告提出，要加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略。我们将继续完善包括土地在内的各类自然资源的节约集约利用政策体系，不断提高节约集约利用的水平，努力用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益。